邢台市人民政府办公室
关于印发河北邢台滏阳高新技术产业开发区行政审批制度改革方案（试行）的通知
邢政办字〔2017〕72号 

隆尧县、任县、巨鹿县人民政府，市政府有关部门：
　　《河北邢台滏阳高新技术产业开发区行政审批制度改革方案（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

邢台市人民政府办公室
2017年11月30日

河北邢台滏阳高新技术产业开发区行政审批制度改革方案（试行）

　　根据《中共河北省委河北省人民政府关于加快开发区改革发展的意见》（冀发〔2016〕12号）和《河北省机构编制委员会关于进一步深化开发区机构编制管理改革的意见》(冀机编〔2016〕28号）精神，为进一步推进河北邢台滏阳高新技术产业开发区（以下简称滏阳高新区）行政高效化、行政许可权相对集中，制定本方案。
　　一、指导思想和基本原则
　　（一）指导思想。
　　深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，按照完善社会主义市场经济体制的要求，建立“一章制审批”的行政审批运行新模式，打造“一站式审批”的政务服务新平台，进一步激发市场活力和社会创造力，优化发展环境，为滏阳高新区加快发展提供保障。
　　（二）基本原则。
　　1.坚持改革创新。滏阳高新区规划区涉及的三个镇隶属于不同的三个县，有不同的行政区划。滏阳高新区管委会和三县、三镇政府，市有关单位要打破原有思维模式，按照改革精神，积极探索创新，有序推进滏阳高新区行政审批制度改革工作。
　　2.坚持实事求是。滏阳高新区管委会的职责定位是牵总、统筹、协调、服务，不管理镇村行政和社会事务。行政审批制度改革要结合滏阳高新区实际，将行政审批事项聚焦项目建设、招商引资、基础设施等主责、主业，发挥滏阳高新区行政审批职能，促进滏阳高新区加快发展。
　　3.坚持依法合规。要用法治思维和法治方式推进改革，以《中华人民共和国行政许可法》等法律法规和上级党委、政府关于全面深化改革、推进政府职能转变等政策措施为指导，依法合规推进滏阳高新区行政审批制度改革工作。
　　4.坚持审管分离。滏阳高新区行政审批局负责事前审批，原监管部门负责事中事后监管。审批部门要加强与监管部门沟通，通过建立健全审批、管理、监督机制，实现审批与监管的有效衔接、同步加强，不能脱节。
　　5.坚持廉洁高效。以节约行政成本、提升行政效能为目标，本着有利于区域经济发展、有利于激发市场主体活力、有利于便民利企原则，对能审批的事项限时办结，逐步建立精简、统一、高效、廉洁的运行机制。
　　二、主要任务
　　（一）设置机构、明确职能。组建滏阳高新区行政审批局，负责实施规划区内与经济发展、科技创新、项目建设以及基础设施建设有关的行政审批工作。市规划局通过向滏阳高新区行政审批服务大厅派驻机构或人员负责规划方面事项审批。
　　（二）集中行政审批事项。按照便民利企的要求，将原由市、县两级政府负责的经济发展、科技创新、规划建设以及基础设施建设等行政审批事项（清单附后），通过下放或委托等方式集中至滏阳高新区行政审批服务大厅。
　　（三）制定人员选聘方案。为更好、更快的承接审批事项，使行政审批服务大厅尽快运行，通过公开遴选方式招录政治素质高、业务能力强、审批经验丰富的业务骨干到行政审批服务大厅工作。
　　（四）健全工作机制。为确保行政审批制度改革工作顺利推进，相关工作规范、有序运行，建立以下工作机制。
　　1.建立工作运行机制。滏阳高新区行政审批局要加强与市行政审批局的工作联系，在市行政审批局指导下完善行政审批服务大厅软硬件的配备工作，并接入市行政审批局的端口，使用市行政审批局现有平台。滏阳高新区行政审批局在审批过程中需要现场踏勘、论证听证的，三县、三镇要为其提供必要的技术和资源支持，涉及依法出具相关文件、报告、资料的，要对其真实性、合法性负责。
　　2.建立审管联动机制。滏阳高新区行政审批局和三县行政审批局分别确定信息交换联络员，负责及时将相关审批监管信息通过纸质或信息化方式进行数据交换。滏阳高新区行政审批局通过三县行政审批局将审批结果（含要件）等信息告知、推送至监管部门，监管部门将行政处罚等监管情况通过三县行政审批局及时向滏阳高新区行政审批局反馈。
　　3.建立过渡运行机制。滏阳高新区行政审批服务大厅正式启用前的1个月内为运行过渡期。要尽快完成人员配备，建立健全审管信息交流、审批网络运行、工作联动等机制。
　　三、实施步骤
　　滏阳高新区行政审批制度改革工作分三个阶段推进
　　（一）方案制定和组织实施阶段（2017年11月30日前）。按照省、市工作部署，拟订行政审批制度改革方案，并报市政府批准，建立健全行政审批各项工作制度。
　　（二）运行过渡阶段（2017年12月1日─12月31日）。组织人员到市行政审批局进行跟班学习，细化各项工作制度和业务流程。考虑到滏阳高新区现状，运行过渡期内暂不正式办理审批业务。
　　（三）正式运行阶段（2018年1月1日起）。滏阳高新区行政审批服务大厅正式运行，对外办公，建立“一门式办理、并联审批、高效运作”的行政审批管理体制和运行机制。
　　四、保障措施
　　（一）加强组织领导。成立由市政府常务副市长、滏阳高新区党工委书记周永会任组长，市政府常务副秘书长邢文全、滏阳高新区管委会主任张彪任副组长，市编委办、市行政审批局、市规划局、三县政府等单位分管负责同志为成员的滏阳高新区行政审批制度改革工作领导小组，负责领导和组织指导滏阳高新区行政审批制度改革工作。
　　（二）加强审批监管体系建设。按照“审批更简、监管更强”的总体工作要求和“审管分离”的基本原则，主动做好职能转变，确保审批、监管无缝对接。
　　（三）严格纪律，规范运行。建立行政审批服务监督机制，做到要素全公开、行为全监督、过程全透明，从源头上规范权力的行使，确保审批工作高效、规范、廉洁运行。
　　附件：1.滏阳高新区行政审批制度改革工作领导小组成员
　　　　　　名单
　　　　　2.滏阳高新区行政审批局首批集中审批事项
　　　　　3.市规划局向滏阳高新区派驻机构或人员负责的审批事项